Fondo Español de Garantía Agraria

jueves 09/09/2010

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Medidas de Promoción y Programas de Mejora de la Calidad

Medidas de promoción dentro de la UE y en terceros países

La Unión Europea financia determinados programas cuyo objetivo principal es fomentar el consumo de diversos productos agrarios en el mercado interior y promocionar la imagen de los productos comunitarios en los mercados internacionales, especialmente en lo que respecta a la calidad e inocuidad de los productos alimenticios.

El interés primario en promocionar los productos agrícolas surge de los productores, mayoristas, minoristas, la industria transformadora, los exportadores y de los Estados Miembros. La Unión Europea hace una contribución útil en esta área cofinanciando las medidas de promoción, y suministrando información, o promocionando productos agrícolas y alimentos tanto en el mercado interior como en los países que se encuentran fuera de la Unión Europea (terceros países).

Dicha cofinanciación se reparte entre la Unión Europea (FEAGA), los Estados Miembros (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) - Presupuestos generales del Estado) y los sectores interesados.

¿Quién gestiona y coordina estos programas?

Cada Estado Miembro designa a sus autoridades nacionales competentes encargadas de la aplicación de las acciones de información y promoción y lo comunica a la Comisión Europea.

En España, la Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios (dentro de ella la Subdirección General de Promoción Alimentaria) del MARM y el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) (Subdirección General de Regulación de Mercados), de manera coordinada, son los encargados de la gestión y coordinación de los programas, correspondiendo a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios principalmente la selección de los programas de promoción, y al FEGA la tramitación, gestión y pago de las ayudas, según el Protocolo de colaboración para la gestión de los programas firmado el 18 de junio de 2009.

¿Cómo se gestionan los programas de promoción e información?

La S.G de Promoción Alimentaria se encarga todos los años de elaborar y publicar la convocatoria de ayudas para los programas de promoción e información para que las organizaciones proponentes presenten sus propuestas. La convocatoria incluye el pliego de condiciones donde se detallan los requisitos que deben cumplir las propuestas de programas, y los criterios de exclusión, selección y adjudicación de los programas.

Las organizaciones proponentes (organización u organizaciones profesionales o interprofesionales representativas del sector o sectores correspondientes en uno o varios Estados Miembros) presentan sus programas de promoción.

Para la valoración de las propuestas, la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios crea una Comisión de Valoración que cuenta, al menos, con un representante del FEGA. Dicha Comisión realiza una selección previa de los programas de acuerdo con los criterios de adjudicación establecidos en los Pliegos de condiciones anexos a la convocatoria y se elabora una lista provisional de programas aprobados que se envía a la Comisión Europea para su aprobación.

Aprobación de los programas

La D.G. de Industria y Mercados Alimentarios, en colaboración con las organizaciones proponentes, revisa y solventa, en la medida de lo posible, las observaciones que, en su caso, realice la Comisión Europea a los programas preseleccionados.

Para la selección de los programas en los que participen varios Estados Miembros, la Dirección General de Industria Agroalimentaria será el interlocutor con las demás organizaciones nacionales competentes.

Posteriormente la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios recibe la Decisión de la Comisión con la lista definitiva de programas que pueden optar a financiación comunitaria, informa de inmediato al FEGA y lo notifica a todas las organizaciones proponentes.

Ejecución de los programas

Cada organización proponente selecciona uno o varios organismos que ejecutarán el programa propuesto (organismo de ejecución) mediante un procedimiento abierto y público. Esta selección debe ser aprobada por la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios.

La D.G. de Industria y Mercados Alimentarios comunica al FEGA los organismos de ejecución seleccionados.

A continuación, se procede a la firma del contrato entre la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios y el FEGA y la organización proponente. Previo a la celebración del contrato, las organizaciones contratantes (organización proponente seleccionada una vez suscrito el contrato) deben constituir, a favor del FEGA, una garantía igual al 15% del importe máximo anual financiado por la Comunidad y por el Estado. El FEGA es el responsable de la custodia de dicha garantía.

Actuaciones previas a la ejecución de las acciones de promoción

Las organizaciones contratantes facilitan a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios muestras del material de información y promoción elaborado para su aprobación.

Asimismo, las organizaciones contratantes presentan a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios el calendario provisional de actividades previstas.

La D.G. de Industria y Mercados Alimentarios remite copia de dichos documentos a la Comisión y al FEGA.

Las medidas de promoción pueden consistir en:

a) Acciones de relaciones públicas, promoción y publicidad que se destinen, en particular, a destacar las características intrínsecas y las ventajas de los productos comunitarios en lo referente a la calidad, la seguridad de los alimentos, los métodos de producción específicos, los aspectos nutricionales y sanitarios, el etiquetado, el bienestar de los animales y el respeto del medio ambiente;

b) campañas de información, en particular sobre los regímenes comunitarios aplicables a las denominaciones de origen protegidas (DOP), las indicaciones geográficas protegidas (IGP), las especialidades tradicionales garantizadas (ETG) y la producción ecológica, así como otros regímenes comunitarios relativos a las normas de calidad y al etiquetado de los productos agrícolas y alimenticios, y los símbolos gráficos establecidos en la legislación comunitaria aplicable;

c) acciones de información sobre el régimen comunitario de los vinos de calidad producidos en regiones determinadas (vcprd), de los vinos con indicación geográfica y de las bebidas espirituosas con indicación geográfica o indicación tradicional reservada;

d) estudios de evaluación de los resultados obtenidos con las acciones de información y de promoción.

Listas de los temas, productos y países que pueden ser objeto de acciones

En el Reglamento (CE) 501/2008 figuran las listas de temas y productos que pueden ser objeto de las acciones que se vayan a realizar tanto mercado interior como en terceros, así como la de terceros países donde puedan llevarse a cabo. Dichas listas se actualizarán cada dos años teniendo en cuenta la experiencia adquirida, las perspectivas de evolución de los mercados y el contexto de los intercambios comerciales internacionales.

Plan de controles

El FEGA es el responsable de elaborar y ejecutar el Plan de controles de los programas y acciones subvencionados, el cual incluye tanto controles técnicos como contables. La D.G. de Industria y Mercados Alimentarios colabora con el FEGA en el diseño del Plan y se encarga concretamente de los controles "in situ" en las dependencias de la organización contratante y, en su caso, del organismo de ejecución, para comprobar que se han elaborado los materiales conforme a lo aprobado y que los documentos comerciales justificantes de pago, extracto bancario y contabilidad de los operadores se corresponden con las acciones subvencionadas.

Una vez efectuados los controles, el FEGA remite a la Comisión y a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios un informe por cada programa controlado.

Tramitación, Resolución y Pago de las ayudas

El FEGA lleva a cabo la tramitación, resolución y pago de los anticipos, pagos intermedios y saldos de las ayudas a la promoción alimentaria financiadas con cargo a los fondos comunitarios y nacionales.

Asimismo el FEGA remite a la Comisión y a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios los informes trimestrales y el informe anual que previamente han presentado las organizaciones contratantes.

Para la correcta gestión de los fondos europeos y nacionales destinados a esta medida es fundamental el conocimiento, por parte de los beneficiarios de esta ayuda, de las condiciones que regulan su concesión y las responsabilidades adquiridas como perceptores de la misma. El FEGA ha elaborado una guía para la justificación de los gastos de promoción alimentaria.

Concluida cada anualidad, el FEGA presenta un balance financiero de los gastos realizados y lo remite a la Comisión y a la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios.

Seguimiento de los programas

Para llevar a cabo la supervisión del correcto funcionamiento de los programas se constituye un grupo de seguimiento en el que participan funcionarios de la Comisión. Está presidido por la D.G. de Industria y Mercados Alimentarios y el FEGA también está representado en el mismo.

Normativa de aplicación

* Reglamentos comunitarios

Reglamento (CE) 3/2008 del Consejo, sobre acciones de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países.
Reglamento (CE) 501/2008 de la Comisión, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento 3/2008 del Consejo sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países. Este Reglamento ha derogado los Reglamentos (CE) 1071/2005 y (CE) 1346/2005. No obstante, los Reglamentos derogados se seguirán aplicando a los programas de información y promoción cuya financiación haya sido decidida por la Comisión antes de la entrada en vigor del presente Reglamento.
Reglamento (CE) 1313/2008 de la Comisión, de 19 de diciembre 2008, que modifica el Reglamento (CE) 501/2008 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 3/2008 del Consejo sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países.

* Normas específicas

Acuerdo por el que se resuelve la encomienda de gestión entre la Secretaría General de Agricultura y Alimentación del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y el Fondo Español de Garantía Agraria, para la tramitación de ayudas derivadas de diversos programas.
Protocolo de colaboración entre el Fondo Español de Garantía Agraria y la Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios de 18 de junio de 2009 para la gestión de los programas de información y promoción de los productos agrícolas cofinanciados por España y la Unión Europea.
El modelo de contrato citado en el punto 2 del art. 16 del Reglamento (CE) 501/2008 firmados por las Autoridades Nacionales Competentes y los organismos proponentes de los programas aprobados por la Comisión. Disponibles en el sitio web de la Comisión Europea.

Programas aprobados en España

Las ayudas a la promoción de productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países, por ejercicios son: